嗢昆水两岸成了ju大的工地。

从中原来的工匠们就地取材，在各族nu隶的协助下，夯土版筑城墙。

新城的位置在老城东侧，相邻而建。

因为客观条件限制，这座被命名为“无上可汗”城的草原新城规模不会太大，城周大概只有七八里的样子，相当于河南一个县城大小。

但在草原之上，这仍然是标准很高的雄城。

乌德鞬山脚下，石碑被埋了下去。

准确地说，这应该是石柱了，因为四面都刻有文字：汉语、回鹘语、突厥语，昭示着无上可汗对这片土地无可争辩的统治。

“北衙、理蕃院ti系要进行重构，现有的ti制已无法有效统治这么大的地盘。”黑城子老城之内，邵树德喊来了理蕃院主事杨爚、北衙枢密院的两位枢密副使赵匡凝、徐浩议事。

杨爚是继野利经臣、李延龄之后，理蕃院的第三任主官，从北衙枢密使的位上调任，已一年有余。

“陛下想怎么改？”杨爚问dao。

“地方、中枢ti制都要改。”邵树德说dao：“理蕃院是中枢，现有架构太cu疏，官员太少至少要仿中书六bu堆一个ti制chu来，收税、赈灾、刑罚等等，因为是事实上的分封制，因此无需像中书那么细，但基础的架构要有。”

“官职的名字可以汉地、草原相结合，便于他们理解。政事堂有七位宰相，理蕃院也可以多设几位主官，尚书也好，于越也罢，都无所谓。草原bu族首领中有威望，有能力的，可以调入理蕃院、北衙枢密院当于越、当尚书、当枢密使，不要歧视他们，尽可能将他们纳入ti制。”

“至于地方上，朕昨日an册分封了不少夷离堇（突厥、回鹘时代bu族长的官职）chu去。你们再想想，需不需要设一个方面总guan？”

邵树德一方面仔细回忆后世满清时的制度，又对应现在的实际情况，思考如何将其本地化。毕竟情况不同，满清时的盟旗制度是无法照抄的，还是得修修改改。

清朝时的漠北，在多lun诺尔会盟后，清廷封了土谢图汗、车臣汗、札萨克汗，统领各bu。

这是合乎实际的，因为草原广阔，又chu1于分封自治状态，若分得太细，没有一个领tou人，很容易被外敌席卷而溃，一举吞并。

后突厥时代，地盘远不如前代，还分左右厢。

回鹘时代，设叶护（相当于总督）guan理各chu1。

蒙古时代，也有类似的官职。

这zhong方面大员的职务不得不设，却又要设得十分谨慎，盖因邵树德对草原的统治还十分脆弱。不过话又说回来了，匈nu、突厥、回鹘对草原的统治也不咋地，这个地方天然容易分裂，正宗草原大汗都没zuo到的事，你就别想太多了。

还不如好好关心各bu的诉求，让他们遵守政治lun理——政治lun理这zhong东西，看不见摸不着，但却是真实存在的，比如君主保护封臣，封臣向君主效忠，这就是一zhong政治lun理。

只要是人类，且有了一定的文明法度，都存在政治lun理这zhong事情。

中原一度提倡兵qiangma壮者为天子，就是政治lun理的缺失。

南北朝时期，世家门阀与君主共治天下，其实也是一zhong政治lun理。

贯穿大半个历史的儒家，其中相当bu分也是讲的政治lun理。

草原有草原的政治lun理，南蛮有南蛮的政治lun理，中原有中原的政治lun理，都是gen植于其文化和传统的，要shen入去了解它们，不能一概而论。

“臣会与同僚商议此事。”杨爚应dao。

“也不用着急。”邵树德说dao：“