对于燕王的决定，陈韡和李直都gan到有些忧虑。

陈韡权衡再三，还是劝谏dao，“殿下，老臣以为，用严刑重典治luan，在短时间内，确实能起到良好的震慑作用，从而快速平定本次luan事，不过却也极可能埋下隐患，不利于长久啊。”

或许是为了表现自己的价值和忠心，李直也跟着说dao，“此番luan事，多有形势hu参与支持，给予一定惩戒也是理所应当，但过犹不及，不guan怎么说，乡间治理还是要靠这些人来维持，过于严酷难免会让他们对朝廷离心离德，渐行渐远，甚至越发背dao而驰，那么广阔乡村就会陷入长久动dang与无序……”

等李直说了一大堆，陈韡又接着dao，“老臣了解过殿下所创的田庄制，对底层治理上的确有很大的提升，但前提却是需要对土地集中经营，可福建千山万壑，田地分布支离破碎，gen本没有集中经营之可能，这zhong情况下，还是只能依靠形势hu来协助朝廷治理底层乡间。”

听了这些话，赵孟启shen锁眉tou，陷入shen思。

这基层治理绝对不容忽视，否则上层建筑再jing1mei，也只不过是沙碉，随时都会垮塌。

古代华夏的官僚ti系通常都以州县为最低一级，所以县官成为‘亲民之官’，也就是所谓的‘皇权不下县’。

但是仅靠有限的几个县级官吏，怎么可能亲自guan理好辖境内所有百姓呢？

因此必然要有一个更加基层的行政组织，来完成各zhong税赋徭役、治安等差事。

在宋代，已经形成了一tao较为完整的基层治理ti系，gen据不同地区和不同群ti的实际情况，juti模式会有差别，大致可归纳为保甲和乡约。

总ti来说，都是由一群不拿或者少拿官俸的乡里民众来担任各zhong职务，也就是职役制，以实行‘以民治民’政策。

虽然乡里行政组织的xing质偏向于自治，但履行这些差事也是需要能力及相关资源的，而贫民显然是不ju备这些的。

于是，这基层权力就由居乡官hu形势hu、士人、地主、财主、大宗族大家族等‘富民’所垄断。

以富民治理乡村基层，在对国家助益及维持基层社会秩序的作用上，确实取得了较好的效果，因此两宋社会内bu相对稳定。

但是其中的消极影响也很多，诸如转嫁赋役、巧取豪夺、欺凌贫弱、违法犯禁等等屡见不鲜，朝廷对地方的掌控越来越无力。

朝廷不是没有发现这点，但内忧外患不断，导致财政入不敷chu，已经没有足够经济资源来加qiang基层治理，只能听之任之。

并且此时的士大夫，不再像以前那样把jing1力和目光关注于治国平天下，而是将修shen齐家放在了首位，开始越来越多地经营与自己利益密切的地方事务了。

他们大量的生活在乡间，把持基层政权成为‘土皇帝’，一旦朝廷为了国家利益而要损害他们的私人利益，他们就会yang奉yin违，阻挠反抗。

如果不是赵孟启折腾，他们还能和朝廷保持着相对平和的相chu1，拖着整个国家慢慢腐烂下去。

现在因为赵孟启的不识趣，非要割他们的rou，于是他们采取了更为激烈的方式来对抗。

赵孟启也不打算惯着他们，可目前来看，纯粹以武力手段只能治标，还是得设法收回基层治理权力才是gen本。

思考了良久之后，他看着陈韡李直二人说dao，“我认为，原本的乡里制度虽然还能勉qiang维持，可其实已经到了不得不改的地步了，而此时恰恰是改制的最好良机。”

陈韡gan到疑惑，“殿下此话是何意思？朝廷也曾经有过加qiang控制乡村的意向，奈何……”

赵孟启摆摆手dao，“无非就是朝廷权威不足，财政困顿，又缺乏有效监控机制罢了，但如今有足够的武力震慑，权威已经不是问题，而财政问题我也正在逐步解决，最后也就是需要设计一个新的机制，我有个还不成熟的想法，或许可以在古田县试行。”

陈韡和李直都来了兴趣，“不知殿下有何妙策，臣洗耳恭听。”

赵孟启理了理思路，“大致上，就是将乡约、保甲、社学、社仓四者进行有机结合，jutizuo法就是在每一里设置一所社学，由社学老师甚至学生an新订乡约对乡村事务进行guan理。”

“以往的乡约其实主要是dao德教化，而且由百姓自由入约退约，缺乏qiang制xing，而新乡约则要把民间纠纷的化解、jian佞贼盗的惩治、官差钱粮的收缴、经济农桑的zhong植统统rong入其中。”

“尤其要对经济生产进行重视，比如说，每年先由社学在chun耕之前张贴告示讲明某日省耕，进而在该日派chu相关人员分赴农田监督耕作，发现有荒芜农田、消极怠耕者即施以训诫，夏日谷熟之时再如法炮制、外chu省